5月19日深夜，巴勒斯坦总统阿巴斯宣布，从即日起停止履行与美国和以色列达成的所有协议，以及基于这些协议的所有义务，其中包括安全义务。

几乎在同一时刻，一架从阿联酋阿布扎比起飞的无标识货机降落在以色列特拉维夫的本古里安机场，机上装载着14吨援助巴勒斯坦的防疫物资。这是以色列和阿联酋历史上首次民航直飞。

以色列和阿联酋没有建交，与巴勒斯坦的关系空前紧张，却默许援助巴勒斯坦的物资进入以色列，再转运到约旦河西岸的巴勒斯坦人手里。

这难免令人猜想，以色列是否改变了态度？已经形同火药桶的约旦河西岸，是否出现了恢复秩序的机会？

以色列放行飞机旨在填补管理空白

至少目前，让约旦河西岸和加沙地带平静下来的机会渺茫。

以色列之所以放行援助巴勒斯坦的货机，部分原因在于这架飞机打的是联合国的旗号。

当天早些时候，联合国中东和平进程特别协调员办公室发表声明说，联合国从阿联酋协调了14吨防疫物资，准备援助巴勒斯坦。只不过声明没提谁负责运送物资。

而更重要的是，以色列现在必须考虑巴勒斯坦停止履行所有协议后，对约旦河西岸巴勒斯坦人的管理问题。

在约旦河西岸居住生活的巴勒斯坦人大约有万人。年六日战争后，以色列逐步控制了约旦河西岸多数土地，将巴勒斯坦人分割在几块狭小区域。

之后，通过巴勒斯坦与美、以达成的《奥斯陆协议》、“希伯仑协定”和《怀伊河备忘录》等一系列协议，巴勒斯坦获得了对约旦河西岸巴勒斯坦人的民事管理权，在这块土地上，巴、以形成了联合管理机制。

在巴勒斯坦总统阿巴斯宣布停止履行与美国和以色列达成的所有协议后，谁来管理约旦河西岸巴勒斯坦人就成了问题，特别是疫情期间。

放行阿联酋飞机，可以填补联合管理留下的空白。这并不意味着以色列改变了获得约旦河西岸主权的初衷。

巴勒斯坦忍了一年半终于不能忍

话说回来，就算以色列真的有要让事态平息下来的想法，巴勒斯坦目前也不能忍。

巴勒斯坦已经忍了一年半了。

年12月，特朗普宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都，引发巴勒斯坦和中东民众强烈反弹。

耶路撒冷是亚伯拉罕三大教共同的圣地。根据教义和历史记载，犹太教建城，伊斯兰教穆罕默德在此踏石升到七重天聆听天启，基督教在此建圣母教堂。

此后，美国又宣布不再视以色列位于约旦河西岸的犹太人定居点“不符合国际法”，等于承认以色列在约旦河西岸具有排他性主权。

今年1月，美国总统特朗普和以色列总理内塔尼亚胡宣布推出解决巴以问题的“世纪协议”，以援助巴勒斯坦亿美元作交换，希望换取巴勒斯坦承认耶路撒冷为以色列首都、禁止“哈马斯组织”在巴勒斯坦的活动。

5月17日，内塔尼亚胡组建新一届政府的同时宣布，以色列的主权将扩大到位于约旦河西岸的犹太人定居点。终于触及巴勒斯坦的底线。

巴以在签署《奥斯陆协议》前后，都曾认定未来的巴以边界可以年时的实际边界线为边界。即使如此，哈马斯武装仍表示不满。

显然，这一年半以来巴以矛盾的升级，根源在于特朗普政府改变了过去历届美国政府相对谨慎的立场。内塔尼亚胡成功连任，又给了他放手一搏的能量。

7月和11月是关键的时间窗口

接下来的问题是，在巴勒斯坦宣布彻底不合作后，约旦河西岸的局势将怎么演变。

就力量对比而言，无疑是以色列强巴勒斯坦弱。不说军事力量的悬殊，仅从经济角度看，如果以色列主权继续在约旦河西岸蚕食，而巴以双方又没有机制安排，这块土地上的巴勒斯坦人的生计就是问题。

一种选择是去加沙地带。但加沙地带的人口容纳能力远不如约旦河西岸，且水源同样攥在以色列手中，没有改变生存状况的可能。实际上，约旦河西岸巴勒斯坦人的经济状况本来就好于加沙地带。

另一种选择是反抗。这也是哈马斯、杰哈德等武装长期以来做的事。但以色列在约旦河西岸的定居点相当重视安全，建有隔离墙，在巴内部也培养了不少代理人，巴方武装人员能造成的威胁有限。

约旦河西岸的局势将怎么演变，7月和11月是关键窗口期。之所以是7月，是因为以方原计划7月加快扩建定居点和落实主权的行动，巴方要么只能默认，要么可能掀起武装抵抗。

之所以是11月，是因为拜登在巴以问题上沿袭了奥巴马的立场，反对以方在约旦河西岸扩张定居点。如果11月美国大选民主党胜出，美国有可能会改变现有立场。

就当下而言，关键要看国际社会能否有所作为。虽然国际社会对美国炮制的“世纪协议”反对者甚多，但也没有进一步的应对措施。客观上，疫情也分散了各国的注意力。

因此，以色列在约旦河西岸扩张主权有可能成为既成事实。这将成为内塔尼亚胡的功绩，同时，也将为美国对中东的搅和，再添上一笔烂账。

□徐立凡（专栏作家）

编辑：狄宣亚校对：陈荻雁